Серик Дюсенов,

представитель фонда «Арыс» и издательства «Арыс»,

член авторского коллектива энциклопедии

«Северо – Казахстанская область»,

член клуба «Краевед» Северо–Казахстанской областной универсальной

научной библиотеки им. С. Муканова,

член Уральского историко-родословного общества (г. Екатеринбург).

История формирования института нотариата

в Северо-Казахстанской области (1890-1945 ГГ.)

В источнике конца XIX века − энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона – нотариат определяется как «правовой институт, носители которого – нотариусы ― уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных» [1]. В Российской империи не могли быть нотариусами иностранцы и – «по циркулярному предписанию министра юстиции от 6 июня 1887 г. − евреи» [2].

Оставаясь отдаленной окраиной империи, Северный Казахстан с его интенсивной крестьянской колонизацией становился регионом, в котором проецировались процессы социально-экономического и политического развития метрополии. Новые явления в социально-экономической жизни Петропавловского уезда после реформы 1861 г. (открытия в 1871 г., 1880 г. финансово-кредитных учреждений – банков; строительство железной дороги «Великий Сибирский путь» и прохождение его через город Петропавловск; развитие и расширение ярмарочной торговли) получают дальнейшее развитие в начале XX в. резко возрастает переселенческое движение крестьян в пределы Акмолинской области, что было связано с аграрной реформой П.А. Столыпина, проводившейся в 1906-1911 годах.

Мобилизация мужского населения в армию в 1914-1917 гг., военные налоги, реквизиции, рост цен на потребительские товары резко ухудшили материальное положение горожан, однако деградации экономики уезда не произошло: в 1914-1917 гг. был достигнут максимум посевных площадей в уезде, валового сбора зерновых и размера стада. Этому способствовали становление на прочную основу переселенческих хозяйств, интенсивное развитие арендаторских и частных хозяйств.

Все эти изменения, развитие капиталистических отношений в последней трети XIX – начале XX веков способствовали становлению и успешному развитию нотариального дела в области и уезде.

История нотариата в г. Петропавловске берёт начало с 1890 года. Одним из первых нотариусов был Геркулесов Константин Иванович, потомственный почетный гражданин г. Петропавловска. Это была яркая и неординарная личность, оставившая заметный след не только в истории становления и развития нотариата, но и в общественно-политической жизни города.

Родился он в 1861 году в г. Перми [3]. Умер после 1921 года. В должности нотариуса прослужил 35 лет [4]. Владелец первой в городе частной типографии (1899) [5]. Редактор-издатель первой в г. Петропавловске еженедельной общественно-политической и литературной газеты «Степная жизнь» (1907). С этого издания ведёт свою вековую историю областная общественно-политическая газета «Северный Казахстан» [6].

В редакционной статье к первому номеру «Степной жизни» Геркулесов К.И. пишет следующее: «…печатное слово, мало-помалу, становится выразителем общественного мнения и руководителем общественной жизни, <…> освещающей поле жизненной битвы, где сильный давит слабого и сытый дразнит своей сытостью голодного; где стоны обессиливших в борьбе с жадностью и злобой сильных мира сего, притупляя восприимчивость нервов, окончательно заглушают и те немногие радости жизни, доступные массе.

Вся значит, сила и значение заключаются в том, насколько местные интеллигентные силы способны стать выше обычного болота, именующегося обществом, и сумеют ли они с достаточной силой и энергией освещать это болото, постепенно очищая его от всех нечистот, скопляющихся под покровом царящей темноты и невежества над <…> обывателем» [7].

В связи с проводившейся в эти годы колониальной переселенческой политикой царизма Геркулесов К.И. на страницах газеты выступал и в защиту интересов коренного казахского населения.

Исследователь жизни и деятельности К.И. Геркулесова, широко известный в области и республике журналист Шестериков В.Г., писал о нём следующее: «Только человек большого мужества, придерживающийся прогрессивных общественно-политических взглядов мог так смело и открыто поднять голос протеста против политики правительства. А ведь как юрист, редактор-издатель, он не мог не предвидеть, чем это ему грозит, и тем не менее пытался обойти цензурные рогатки. А ведь мог променять «беспокойные хлопоты эти» на благодушную жизнь обывателя, − благо, что у него такие возможности были, - не рисковать своей репутацией. А уж тем более нести прямые убытки, сжигая после доноса экземпляры только что выпущенного четвертого номера «Степной жизни»» [8].

Революционные события 1917 года привели к резкому размежеванию политических сил в обществе, что неминуемо привело к гражданскому противостоянию 1918-1920 годов.

28 октября 1919 г. по распоряжению военных властей Колчака (а не по собственной воле) нотариус Геркулесов К.И. вместе со своим учреждением и семьёй были эвакуированы из г. Петропавловска в г. Канск. А уже «…К вечеру 29 октября 1919 г. передовые полки 35 стрелковой дивизии вышли к переправам через Ишим. Тут же началось сражение за г. Петропавловск. <…> 1 ноября, ценой больших потерь красным удалось штурмом овладеть железнодорожной станцией и окончательно вытеснить колчаковцев из города » [9].

До г. Канска Геркулесов К.И. не доехал. В этой связи он пишет: «…доехав до г. Боготола (ныне – Красноярского края, прим. − Д.С.) я по своему желанию выгрузился из поезда в декабре месяце 1919 г. и остался на жительство в Боготоле и 24 февраля 1920 г. поступил на службу в комиссариат…» (по военным делам г. Боготола – прим. − Д.С.) [10].

Завершающий период жизни и деятельности К.И. Геркулесова – начало 20-х годов XX века − требует дальнейшего изучения.

По записям в метрических книгах Вознесенского собора г. Петропавловска за 1898-1899 годы, а также выписок из протоколов заседаний президиума Акмолинского губернского исполкома и актов комиссии по муниципализации домов и строений города за 1924 год следует, что Геркулесов К.И. состоял в браке дважды. Жена от второго брака – Елена Константиновна. Оба православного вероисповедания. Дети: Сергей – 1894 г.р.[11], Татьяна – 1898 г.р.[12], Вера – 1899 г.р.[13]. В вышеуказанной статье В.Г. Шестерикова есть сведения о внучке – Идее Николаевне Павловой, проживавшей в Подмосковье.

В г. Петропавловске К.И. Геркулесов проживал и работал по адресу: ул. Полицейская, 14 (ныне – ул. Брусиловского), угол ул. Почтамтской (ныне – ул. Казахстанской правды) [14].

Одним из первых нотариусов был также Люцедарский Селиверст (Сильвестр) Евдоксиевич, потомственный почетный гражданин г. Петропавловска. Люцедарский С.Е. «…в 1890 г. получил назначение от Омского Окружного суда на должность заведующего нотариальной конторой г. Петропавловска. <…> В 1919 г. перед вступлением на территорию Акмолгубернии советских войск во время эвакуации белых гр. Люцедарский эвакуировался на восток, семья оставалась в г. Петропавловске. В 1922 г. гр. Люцедарский в Верхнеудинске (ныне – г. Улан-Удэ) умер…» [15].

Семья С.Е. Люцедарского проживала по адресу: ул. Банковская, 50 (ныне – ул. Советская). Жена – Марианна Васильевна Люцедарская. В настоящее время его внучка проживает в г. Омске.

В 1920-1921 гг. реквизиция зерна у крестьян привела к выступлениям в Петропавловском уезде, вошедшие в последующем в анналы истории как Ишимско-Петропавловское восстание [16]. В результате этого восстания наряду с другими советскими органами пострадали нотариальные конторы Акмолинского губернского суда. Так, в докладе Акмолинского губернского отдела юстиции от 18 мая 1921 г. отмечалось: «…В период повстанческого движения большинство канцелярий нарсудов были разгромлены…» [17].

Острейшей проблемой органов юстиции губернии в первые годы советской власти являлась нехватка работников с юридическим образованием. Так, например, Шапошников Дмитрий Михайлович в 1922 году занимал должность народного нотариуса г. Петропавловска с образованием 6-ти классов реального училища г. Уфы [18].

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 года образована Киргизская (Казахская) АССР. 25 апреля 1921 года была образована Акмолинская губерния (центр г. Петропавловск) в составе Акмолинского, Атбасарского, Кокчетавского и Петропавловского уездов бывшей Акмолинской области.

Постановлением СНК Казахской АССР от 25 апреля 1922 года с 1 июля 1922 г. в г. Петропавловске было открыто нотариальное отделение [19], которому в последующем структурно подчинялись нотариальные конторы уездных городов Акмолинской губернии.

По материалам и документам государственного архива Северо-Казахстанской области за 1923-1927 годы проходят по должностям: главный нотариус Акмолинской губернии – Бушланов Петр Лаврентьевич; заведующие нотариальным отделением Акмолинского губернского суда – Яхьин, Грязнов, Соломонов Яков Макарович, Калошин, Жамшин (до июня 1927 г.); нотариусы Петропавловской нотариальной конторы - Обмачкин Григорий Павлович, Кременской Марк Семенович, Сазанеев Николай Леонидович [20].

Трудовые отношения между администрацией и работниками нотариальных контор регулировались на основе кодекса о труде, положении о гос. нотариате, инструкциях народного комиссариата юстиции и коллективного договора, заключавшегося между администрацией Акмолинского губернского суда и работниками нотариальной конторы сроком на 3 месяца [21].

Штатное расписание нотариальных контор напрямую зависело от доходности последних, а также предписаний народного комиссариата юстиции об изменении или сокращении штата [22].

В 1925 г. в связи с политикой коренизации аппарата, нотариальные конторы начали комплектоваться национальными кадрами. Однако 50% квота не всегда и не везде соблюдалась. Это объяснялось отсутствием квалифицированных специалистов.

В документах того времени встречаются термины: «казакизация», «кирработники», «казакработники», и здесь же отмечаем термин «киргиз» [23].

В 20-ые годы росту доходов нотариальных контор способствовала проводившаяся большевиками «Новая экономическая политика» (НЭП) взамен политики «Военного коммунизма» времен Гражданской войны. «За период 1922-1925 годов почти вчетверо увеличились посевные площади в Петропавловском уезде, более чем вдвое ­– поголовье скота. Уже в 1922 г. все средние и мелкие госпредприятия были переведены на полный хозрасчет, и это немедленно дало положительные результаты. Ожила промысловая кооперация. Были созданы фондовые товарные биржи для торговли валютой, государственными ценными бумагами, акциями и паями создаваемых обществ, товариществ. В конце 1921 г. был образован Госбанк, в 1922 г. другие банки, работавшие на хозрасчетных началах. В годы НЭПа одновременно с развитием рынка шло становление системы планирования» [24].

Доходы нотариальных контор складывались из гербового, местного, канцелярского и нотариального сборов [25]. Наиболее прибыльной по доходности в Акмолинской губернии была Петропавловская государственная нотариальная контора. Перспективной была деятельность Кокчетавской нотариальной конторы в связи со строительством в 1921 году железнодорожной ветки «Петропавловск – Кокчетав», известной в истории как «ПетроКок». Наименее доходной в губернии была деятельность Атбасарской нотариальной конторы.

Интересные сведения по списочному составу нотариального отделения и контор, партийности, национальности и социальному происхождению находим в документе за 1925 год, поэтому его приводим полностью, без исправлений в орфографии [26].

Список

Служащих Нотариального отделения Акмолинского

Губернского Суда и подведомственных ему Нотариальных контор.

Петропавловская нотконтора.

Кокчетавская нотконтора

Акмолинская нотконтора

Атбасарская нотконтора

Таким образом, к середине 20-х годов XX века, в штате нотариального отделения и подведомственных ему нотариальных контор Акмолинского губернского суда числилось: заведующий нотариальным отделением – 1 ед., секретарь отделения – 1 ед., счетовод – 1 ед., нотариусов – 4 ед., секретарей нотариальных контор – 4 ед., реестрант – 1 ед., делопроизводителей – 3 ед. Всего по списку – 15 ед. Из них: членов РКП(б) – 2 человека (13,3 %); членов РКСМ – 2 (13,3 %); беспартийных – 11 (73,4 %); казахов – 2 (13,3 %); русских – 13 (86,7 %).

В начале 20-х годов ХХ века у народных масс в Советской России была сильна идея «мировой социалистической революции» и лозунг «Да здравствует мировая революция!» Вот-вот пролетариат капиталистических стран возьмет власть в свои руки. Эта идея и лозунг нашли благодатную почву и на Севере Казахстана, в г. Петропавловске. Так, согласно выписке из протокола №15 собрания служащих и рабочих Акмолгубсуда, состоявшегося в июле 1923 года, под председательством т. Анашкина и секретаря Пакова, читаем:

«Слушали: 1. О ежемесячной помощи рабочим Запада. Докладчик т. Маврин, говорит о тяжелом положении рабочих Западно-Европейских государств в виду наступления международного капитала и призывает собрание к помощи борцам за революцию. Постановили: Отчислять ежемесячно, из жалования каждого работника – по 2%» [27]. К сожалению, данный документ не сообщает нам, были ли прения по данному вопросу и результаты голосования, если таковое имело место.

Первые планы работы нотариальных отделений Акмолинского губернского суда на полугодия появляются не ранее 1926-1927 годов, что и фиксируется документами [28].

Государственная нотариальная контора в г. Петропавловске в 20-ые годы размещалась по следующим адресам: ул. Старо-Кладбищенская, дом №6 (1922 г.), (ныне - ул. Абая) [29]; ул. Средне-Садовая, дом №29 (1923 г.), (ныне – ул. И. Алтынсарина) [30]; ул. Управская, дом №37 (1925 г.), (ныне – ул. М. Жумабаева) [31].

В середине 1927 года нотариальное отделение Акмолинского губернского суда упраздняется [32].

С 1934 года и вплоть до Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. нотариат региона возглавлял старший нотариус Жумабаев Галей Альжанович. Под его началом работали нотариусы: г. Кокшетау – Бухарик В. С.; Щучинского района – Омурбаев Г.; заведующие нотариальными столами Арыкбалыкского района – Мушарапова М., г. Атбасара – Оленченко В., Пресновского района – Родина К., Мамлютского района –Швецов [33].

Кроме того, по состоянию на 1939 г. нотариальные столы имелись в Зерендинском, Сталинском, Ленинском районах и на прииске Степняк [34].

Согласно штатному расписанию на 1941 год нотариальные конторы имелись в городах Петропавловске, Кокшетау и в таких районах Северо-Казахстанской области, как Пресновском, Булаевском, Ленинском, Тонкерейском [35].

В штате Петропавловской нотариальной конторы числилось – 4 единицы; из них: старший нотариус – 1 ед., секретарь-машинистка – 1 ед., счетовод – 1 ед., сторож-уборщица – 1 ед. [36].

В 30-ые годы Петропавловская городская нотариальная контора размещалась по адресу: ул. Коммунистическая, 89, (ныне − ул. М.Жумабаева) [37].

Суровым испытанием для работников органов юстиции и нотариата Северо-Казахстанской области, как и для всего народа, была Великая Отечественная война 1941-1945 годов. Впервые же дни войны многие квалифицированные юристы-нотариусы добровольно ушли на фронт.

Тем не менее, в условиях военного времени народный комиссариат юстиции Казахской ССР неуклонно требовал повышения качества работы нотариальных органов. Так, в приказе народного комиссара юстиции Казахской ССР Ш. Уразбаева за №30 от 25 сентября 1942 г. указано, что «На должность нотариуса Кокшетауской нотариальной конторы Северо-Казахстанской области принята т. Голямова, не имеющая юридического образования и практики, по признаку как «жена военнослужащего»… ».

Далее читаем: «Для устранения недостатков и повышения качества работы нотариальных органов, приказываю:

… Начальникам управлений НКЮ заняться действительным оперативным руководством работой нотариальных органов, систематически проверять их работу на местах, заслушивать отчеты нотариусов, <…> созывать инструктивные совещания, строго соблюдая плановость этой работы».

Так же предписывалось «принять меры в отношении нотариусов, не имеющих юридического образования и не включившихся в систему заочного обучения вплоть до отстранения от работы …

… Нотариусам всех нотконтор обратить внимание на правильное и четкое обслуживание семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны» [38].

Весной 1944 года была разработана программа производственной практики нотариусов при нотариальных конторах, целью которой было повышение теоретического и практического уровня квалификации специалистов. Общее количество часов – 140, из них: теоретические – 37 часов; практические – 103 часа [39].

В конце войны, по архивным материалам, старшим нотариусом г. Петропавловска была Нигматуллина [40.].

Итак, история формирования нотариата Северо-Казахстанской области своими корнями уходит в начало 90-х годов XIX века. Петропавловские нотариусы – Геркулесов Константин Иванович и Люцедарский Селиверст Евдоксиевич являются одними из первых нотариусов в истории Казахстана.

Наиболее успешными в истории формирования института нотариата г. Петропавловска и области мы определяем следующие периоды: с 90-х годов XIX века по 1917 год; с 1922 по 1927 годы включительно.

Изучение архивных материалов СКГА позволяет сделать вывод о том, что в 20 − 30 годы, в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов острейшей проблемой была нехватка квалифицированных специалистов - юристов в области нотариата, в том числе в Северо-Казахстанской области. В условиях военного времени вышестоящие органы юстиции уделяли первостепенное внимание обучению и повышению квалификации работников нотариальных контор.

В исследуемый период (90-е годы XIX в. – 1945 годы) вследствие изменений административно-территориального устройства региона, а также в связи с созданием и упразднением управленческих юридических структур изменялись названия и система подчиненности нотариальных контор.

Литература:

1. Энциклопедический словарь / Под ред. И.Е. Андреевского. - СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз и А.И. Ефрон, 1893. - Т.21. С.390 – 466 с.

2. Энциклопедический словарь / Под ред. И.Е. Андреевского. - СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз и А.И. Ефрон, 1893. - Т.21. С.391 – 466 с.
3. Государственный архив г. Боготола Красноярского края РФ. - Ф. - Р-106. - Оп.1. ЛЛ.4,6 - Д.38.
4. Северо-Казахстанский государственный архив. - Ф.924. - Оп.1. Л. 16 - Д.62.
5. Северо-Казахстанская область. Энциклопедия / Под ред. Т.А. Мансурова. - Алматы: Арыс, 2004. С. 642. - 672 с.
6. Северо-Казахстанская область. Энциклопедия / Под ред. Т.А. Мансурова. - Алматы: Арыс, 2004. С. 493. - 672 с.
7. Слово редактора // Степная жизнь. - Петропавловск: Типография К. Геркулесова, - 1907. - №1, - 3 июня. С. 1.
8. Шестериков В.Г. Последний номер Константина Геркулесова // Северный Казахстан. - 2007. - №31, - 16 марта.
9. Северо-Казахстанская область. Энциклопедия / Под ред. Т.А. Мансурова. - Алматы: Арыс, 2004. С. 218. - 672 с.
10. Северо-Казахстанский государственный архив. - Ф.924. - Оп.1. Л. 16 - Д.62.
11. Северо-Казахстанский государственный архив. - Ф.924. - Оп.1. Л. 24 - Д.62.
12. СКГА. - Ф.824. - Оп.2. Л. 8. - Д.9.
13. СКГА. - Ф.824. - Оп.2. ЛЛ.25. - Д.10.
14. Северо-Казахстанский государственный архив. - Ф.924. - Оп.1. Л. 25 - Д.62.
15. СКГА. - Ф.924. - Оп.1. Л.3. - Д.49.
16. Макарова Т.В. Скорбные дни 1921г. // Мой город. - 2006. - №1. СС. 24-27.
17. Юстиции Казахстана – 80 лет / Сост. С. Пенькова. - Алматы: Жеті жарғы, 1999. С. 209. – 232 с.
18. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. Л.1. - Д.1.
19. СКГА. - Ф.198. - Оп.1. Л. 55.  - Д.12.
20. СКГА. - Ф.198. - Оп.1- ЛЛ.37.  - Д.1.
21. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. ЛЛ. 29-30. - Д.13.
22. СКГА. - Ф.198. - Оп.1- ЛЛ. 17. - Д.3.
23. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. Л. 8. - Д.4.
24. Северо-Казахстанская область. Энциклопедия / Под ред. Т.А. Мансурова. - Алматы: Арыс, 2004. СС. 410-411. - 672 с.
25. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. ЛЛ. 40. - Д.13.
26. СКГА. - Ф.198. - Оп.1- Л. 1.  - Д.4.
27. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. Л. 9. - Д.13.
28. СКГА. - Ф.198. - Оп.1. Л. 3. - Д.20
29. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. Л. 35. - Д.12.
30. СКГА. - Ф.199. - Оп.1. Л.15. - Д.13.
31. Справочник по г. Петропавловску Акмолинской губернии на 1925 г. - Петропавловск: Мир труда, 1925. Л. 45. – 145 с.
32. СКГА. - Ф.198. - Оп.1. Л. 102. - Д.20
33. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. Л. 9. - Д.8.
34. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. Л.2.  - Д.4.
35. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. Л.27.  - Д.4.
36. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. Л.27.  - Д.4.
37. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. Л.17.  - Д.4.
38. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. ЛЛ. 8-9. - Д.17.
39. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. ЛЛ. 18. - Д.17.
40. СКГА. - Ф.199. - Оп.12. ЛЛ. 18. - Д.17.